21 марта 2022 года в Общественной палате РФ прошёл Круглый стол, посвящённый анализу эффективности действующей модели саморегулирования в строительной отрасли и путям её совершенствования.
В состав президиума вошли директор Правового департамента Минстроя России Олег Сперанский, заместитель секретаря Общественной палаты РФ Владислав Гриб, Председатель Комиссии по ЖКХ, строительству и дорогам Общественной палаты РФ Галина Дзюба, Первый заместитель председателя Комиссии Общественной палаты РФ по ЖКХ, строительству и дорогам Леонид Бандорин, член Общественной палаты, генеральный директор ООО «Институт геотехники и инженерных изысканий в строительстве» Михаил Богданов.
В ходе работы Круглого стола участники обсудили практику применения положений российского законодательства, касающихся деятельности самореryлируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в рамках исполнения Поручения В.В. Путина от 30.12.2021 № Пр-2549.
Так, в своём вступительном слове Галина Дзюба подчеркнула, что услуги в сфере ЖКХ и дорог напрямую зависят от качества строительства, а Леонид Бандорин отметил, что система саморегулирования доказала свою работоспособность, однако, как и любая другая, требует своего развития.
Присоединившаяся по видеоконференцсвязи Статс-секретарь заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Светлана Иванова рассказала о трёх направлениях работы ведомства в рамках исполнения Поручения Президента России - это эффективность системы допуска на строительный рынок, эффективность института национального реестра специалистов и эффективность системы ответственности членов СРО, самих СРО, а также специалистов, обеспечивающих безопасность строительства.
«По нашему мнению, институт саморегулирования в строительной отрасли состоялся и показал себя как эффективный механизм. Понятно, что как и любой институт, он требует донастройки и доработки и в процессе жизни, и в процессе развития. Правки возможны, наверняка нужны и вызваны, в том числе, влиянием времени».
Также, по её мнению, состоялся и институт компфондов СРО, когда в пандемию было принято решение о возможности направлять средства компфондов СРО своим членам. Благодаря этой мере, заметила она, особенно получилось поддержать небольшие строительные организации из числа малого и среднего предпринимательства, и важно, что мера продлена на 2023 год.
В числе прочего замглавы Минстроя напомнила о реализуемом сегодня Правительством комплексе антикризисных мероприятий для поддержки строительной отрасли. В частности, о предусмотренной возможности пересмотра существенных условий контракта (замена оборудования в рамках строительных контрактов на отечественные аналоги в связи с такой необходимостью, увеличение размера аванса и пр.), а также о ряде других изменений законодательства, касающихся земельных отношений и поддержки жилищного строительства. Все эти изменения, выразила надежду она, позволят оперативно отреагировать на новые риски и удержать темпы строительства, которые были в 2021 году.
Заместитель председателя Комитета Госдумы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Николай Алексеенко в своей речи отметил очевидную помощь Минстроя и национальных объединений, которая заключается в оперативном мониторинге ситуации в отрасли, в выработке отдельных положений законодательства, предложений по поддержке строительных компаний - создаются Ситуационные центры, проводятся обсуждения с участниками рынка, НОСТРОЙ и НОПРИЗ ведут работу по актуализации нормативной базы.
«Эта работа нужна, значима и она не может быть замещена сейчас каким-либо другим регулированием. Но в то же время хочу сказать, что система СРО, учитывая вызовы времени, не может быть статична, она должна совершенствоваться».
Проблемы саморегулирования и технического регулирования поднял в своём выступлении член Общественной палаты, генеральный директор ООО «Институт геотехники и инженерных изысканий в строительстве» Михаил Богданов.
Сопредседатель Рабочей группы РСПП по самореryлированию в сфере строительства, вице- президент Российского союза строителей (РСС), вице-президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров рассказал о ходе исполнения Поручения Президента РФ от 30.12.2021 № Пр-2549, подробно осветил изменения системы отношений в строительстве и ЖКХ, благодаря которым население сегодня финансирует на 97% покупку жилья, и на 86-90% оплату ЖКХ суммарно ежегодно в размере до 10 трлн рублей. Доля частных инвестиций в строительстве в целом, по представленной им статистике, составляет 83-85%. Отдельно спикер затронул баланс интересов общества, государства и строительного бизнеса при обеспечении безопасности и качества объектов. По мнению Шамузафарова, отмена саморегулирования для организаций малого и среднего бизнеса без восстановления лицензирования приведёт к дерегулированию строительной отрасли, что нанесёт непоправимый ущерб государству и населению страны.
Вице-президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) Алексей Воронцов, обратившись к истории, напомнил собравшимся о проблемах архитекторов и проектировщиков, в том числе, с получением лицензий, которые существовали до появления системы саморегулирования. Выступающий также не мог не отметить безусловные плюсы новой и достаточно гибкой, на его взгляд, системы, где государство становится её партнёром, а СРО - несут ответственность за результаты работы своих членов.
«Система саморегулирования на сегодня дала возможность защищать интересы потребителя - наших граждан, прежде всего, от физического вреда, который мы можем нанести своими непрофессиональными действиями. И наша задача - создание системы аттестации, независимой оценки квалификации», - заявил он.
Советник генерального директора Государственной корпорации «Росатом» Виктор Опекунов выступил с презентацией о роли СРО в реализации программы сооружения объектов госкорпорации и задачах по развитию саморегулирования, а гендиректор Ассоциации «Сахалинстрой» Валерий Мозолевский представил анализ практики применения положений российского законодательства, касающегося деятельности строительных и проектно-изыскательских СРО, а также практики проведения независимой оценки квалификации в данной сфере.
Директор Правового департамента Минстроя России Олег Сперанский сошелся во мнении с участниками о том, что саморегулирование - хоть и более сложная, но более эффектная система, нежели то же лицензирование.
«Для нас очень важной вещью является то, что саморегулирование, помимо основной своей функции - а именно допуск на рынок, несёт в себе функцию участия компаний строительной сферы, как элемент гражданского общества, как развитие системы, как поддержание её внутри себя».
Сперанский отметил, что оценку того, насколько хорошо субъекты профессионального бизнеса выполняют свою работу, как раз даёт в результате саморегулирования профессиональное сообщество в лице своих членов.
«И самое важное - вопрос ответственности физических лиц. У нас создан национальный реестр специалистов - я уже неоднократно говорил о том, что это институт, который нужно развивать. Независимая оценка квалификации - это, собственно говоря, тот же самый экзамен. Почему была выбрана именно она? Потому что нам было принципиально не вводить новые процедуры, новые барьеры, а воспользоваться уже действующей системой».
Президент НОСТРОЙ Антон Глушков построил свое выступление на том, чтобы ответить на главные претензии, высказанные к системе СРО, хотя, по его словам, «мы сейчас пытаемся одной системой саморегулирования решить все проблемы, которые накопились за долгие годы. Это невозможно – системе СРО всего 12 лет, и не на все вопросы она может ответить».
Нельзя говорить о том, что НОСТРОЙ и СРО занимаются только крупными компаниями – 94% членов СРО – это малый и средний бизнес, и именно на них направлены все меры поддержки, которые предлагает НОСТРОЙ.
Вся система саморегулирования сегодня максимально приближена к прикладным вопросам деятельности стройкомплекса – все, чем занимаются НОСТРОЙ и СРО, имеет непосредственное отношение к работе строительных компаний «на земле».
Система саморегулирования с ее компенсационными фондами создавалась не для компенсации ущерба третьим лицам от деятельности проектировщиков или строителей, а для того, чтобы этот ущерб не допустить. И если говорить о выплате из компфондов и о том, что они якобы не работают, то по оценкам НОСТРОЙ, выплаты из компфондов СРО в шесть раз больше, чем по банковским гарантиям. При этом никто не говорит о том, что институт банковской гарантии несостоятелен.
Чтобы выполнять основную задачу саморегулирования – обеспечение безопасности и качества строительства – НОСТРОЙ занимается повышением квалификации строительных кадров и развитием системы технического регулирования. Потому что наступление ответственности за некачественную работу можно предотвратить только высокой подготовкой кадров, а безопасность обеспечить исключительно выполнением требований Сводов правил и национальных стандартов. Поэтому НОСТРОЙ и дальше будет заниматься этими вопросами, подчеркнул Антон Глушков.
Также НОСТРОЙ будет заниматься и развитием механизмов финансовой поддержки отрасли: это и выдача займов из компенсационных фондов СРО, и решение вопроса о замене банковской лицензии на контрактах до 60 млн рублей на гарантии ответственности СРО, и дальнейшее реформирование системы ценообразования.
Что касается кадрового обеспечения отрасли, то здесь НОСТРОЙ видит свою роль не только в организации процедуры независимой оценки квалификации инженеров, но и в развитии среднего специального образования, которое сейчас существует в отрыве от строительной отрасли, а также в плотном взаимодействии с вузами, чтобы выпускники приходили работать на стройки. Кроме того, качеством иностранной рабочей силы, ее квалификацией и профподготовкой по факту сейчас также занимаются НОСТРОЙ и СРО.
Если же говорить об отрасли в целом, то очень многие предложения нацобъединений вошли в программу Правительства РФ по мерам поддержки отрасли. И НОСТРОЙ намерен и дальше отстаивать интересы строителей на всех уровнях.
«Когда мы говорим, что ищем здоровый компромисс в отрасли, то СРО – это инструмент, за счет которого этот компромисс должен достигаться», – резюмировал президент НОСТРОЙ.
В работе Круглого стала также приняли участие вице-президент СПб ТПП, вице-президент НОСТРОЙ Антон Мороз, вице-президент НОСТРОЙ Александр Ишин, Первый заместитель председателя Законодательного Собрания Свердловской области, вице-президент НОСТРОЙ Аркадий Чернецкий (по ВКС), исполнительный директор НОСТРОЙ Сергей Кононыхин, его заместитель Виталий Ерёмин, заместитель Руководителя аппарата НОСТРОЙ Михаил Любимов, директор Департамента технического регулирования НОСТРОЙ, Ответственный секретарь Комитета Сергей Хвоинский, член Общественной палаты г. Санкт- Петербург Александр Вахмистров, президент НОПРИЗ Михаил Посохин (по ВКС), Ответственный секретарь Рабочей группы РСПП, заместитель руководителя Аппарата НОПРИЗ Надежда Прокопьева, член Правления РСПП, Первый вице-президент РСС Владимир Дедюхин, Председатель Комитета РСС по улучшению инвестиционного климата и комплексному развитию территорий Максим Федорченко (по ВКС), член Общественной палаты Мурманской области, заведующая отделом организационной работы и информации Союза организаций профсоюзов «Мурманский областной совет профессиональных союзов» Юлия Величко, член Президиума Правления ОПОРЫ РОССИИ Марк Геллер (по ВКС), советник Президента Ассоциации «Национальное объединение застройщиков» Кирилл Холопик (по ВКС), Председатель правления Ассоциации Объединение изыскателей «ГеоИндустрия» Александр Переверзев и многие другие.
