Традиционно в декабре строительная отрасль Северной столицы в диалоге с властью подводит итоги работы и верстает планы на перспективу.
14 декабря 2023 года в атриуме исторического парка «Россия – моя история» прошёл XXI Съезд строителей Санкт-Петербурга. Модератором выступил президент Союза строительных объединений и организаций, координатор НОСТРОЙ по Санкт-Петербургу Александр Вахмистров.
В состав президиума также вошли губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов, зампред Правительства Ленинградской области Евгений Барановский, президент Российского Союза строителей Владимир Яковлев, вице-президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ), вице-президент СПб ТПП Антон Мороз, исполнительный директор Союза строительных объединений и организаций (ССОО) Олег Бритов.
В работе Съезда приняли участие вице-губернатор Санкт-Петербурга Николай Линченко, Председатель Комитета по строительству Санкт-Петербурга Игорь Креславский, начальник Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт‑Петербурга Владимир Болдырев, а также представители крупнейших строительных компаний Петербурга и Ленинградской области. В частности, от строительного сообщества своим мнением относительно ситуации в отрасли поделились президент Группы «Эталон» Геннадий Щербина, генеральный директор ГК «КВС» Сергей Ярошенко.
От «Балтийского объединения» в мероприятии приняли участие президент Ассоциации «Петровское объединение строителей» Владимир Чмырёв и президент Ассоциаций СРО «Балтийское объединение проектировщиков», СРО «Балтийское объединение изыскателей», Координатор НОПРИЗ по СЗФО Александр Вихров.
С приветствиями и докладами от регионов в адрес гостей и участников выступили губернатор Санкт-Петербурга Александр Беглов и зампред Правительства Ленинградской области Евгений Барановский.
Александр Беглов отметил, что этом году в Петербурге должны ввести в строй 3,5 млн квадратных метров жилья, как и запланировано. Но не менее важно строительство соцобъектов. По словам губернатора, в последние годы в городе действуют чёткие правила, по которым невозможно построить дома без инфраструктуры. Ещё один приоритет - дорожное строительство. Особое внимание, по словам губернатора, необходимо уделить проектам Широтной магистрали и Большому Смоленскому мосту: работы на нём стартуют в начале следующего года.
По традиции на Съезде строителей Санкт-Петербурга были вручены награды за трудовые достижения. Знаки отличия вручил Александр Беглов.
Антон Мороз, прежде, чем перейти к основному докладу, поблагодарил строителей Петербурга, Ленинградской области и всей России за их лучшие проявленные профессиональные качества в один из непростых годов, что, по мнению выступающего, очень важно для истории развития нашей страны и строительной отрасли, и, безусловно, повлияло не только на то, что стройотрасль выполнила все задачи, но и установила рекорд по своему вкладу в ВВП РФ в постсоветское время. Отдельно Антон Мороз отметил крайне великий в это вклад петербургских строителей, указал на то, что количество сданных квадратных метров в прошлом году было максимальным за постсоветскую историю, а по окончании этого года планируется и вовсе превзойти данные показатели. Также спикер обратил внимание собравшихся на то, что те объекты, о которых шла сегодня речь в выступлении губернатора Александра Беглова, являются показательными не только для петербургской агломерации, но и для всей отрасли в целом - это, по его мнению, подчёркивает то, что строительная отрасль крепко стоит на ногах и с уверенностью смотрит в будущее. Вице-президент НОСТРОЙ пожелал всем строителям большого портфеля заказов в наступающем году, своевременного финансирования и крепкого здоровья.
В рамках своего основного доклада Антон Мороз рассказал о возможности использования механизма комплексного развития территории (КРТ) в исторических поселениях, статусом которых в нашей стране сегодня обладают 45 населенных пункта. А, например, для Петербурга, заметил он, характерно большое количество строительных ограничений, связанных с зонами с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), прежде всего, с расположением объектов культурного наследия (ОКН).
По данным Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга, которые привел Мороз, на начало декабря 2023 года количество объектов культурного наследия (ОКН), включенных в Единый государственный реестр, на территории города составляет 9031 единицы, а на конец 2020 года – всего 7673.
По его словам, значительное ограничение на строительную деятельность в центральных и прилегающих к ним районах Северной столицы приводит к тому, что реализация строительно-инвестиционных проектов здесь серьезно затруднена, что подтверждается увеличением ОКН с каждым годом. Похожая ситуация и в других городах.
«Безусловно это требует определенного смягчения существующей ситуации. Например, увеличения гибкости режимов использования недвижимости в городе, а также дифференциации ОКН по непосредственному предмету охраны», — высказал предложение Мороз.
При этом он отметил, что главной проблемой является низкая инвестиционная привлекательность таких проектов.
«Инвестирование в строительные проекты – это всегда риски, которые должны разделить между собой все участники принятых к реализации инвестиционно-строительных проектов. При этом каждый должен удовлетворить свой интерес в соответствии с системой своих ценностей: архитекторы и изыскатели, строители, производители и поставщики строительных материалов и оборудования, кредиторы в лице уполномоченных банков и граждане, для которых планируются и реализуются жилищные строительные программы и градостроительные решения в единой системе, включая планирование и реализацию проектов развития и модернизации коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур. Развитие института КРТ необходимо для разработки нового порядка управления капитальными вложениями, привлечения различных источников и инструментов финансирования региональных и муниципальных строительных программ», — акцентировал внимание Антон Мороз.
Существующие ограничения застройки в исторических поселениях, считает он, формируют огромное количество запретов по использованию большей части таких территорий в целях строительства. В конечном итоге, спасая памятники культуры, «замораживаются» проекты КРТ. Целевая задача оптимизации законодательства стоит на повестке уже не первый год.
Первой проблемой, по словам Антона Мороза, является порядок определения границ исторических поселений с разработкой соответствующих требований к градостроительным регламентам.
«Сегодня в рамках такой работы устанавливаются существенные для развития территории и не всегда обоснованные ограничения. Как следствие, региональные и муниципальные власти переносят проекты развития на территории, не обремененные такими ограничениями», - пояснил он.
«Второй проблемой является то, что в настоящее время под влиянием археологического сообщества в нарушение федерального законодательства сложилась практика, когда региональные органы охраны культурного наследия в отсутствие на территории ранее обнаруженных объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, выдают информацию об отсутствии сведений о наличии или отсутствии на данной территории таких объектов, и на этой основе археологические работы проводятся практически повсеместно перед хозяйственным освоением территорий. Эти обстоятельства значительно затягивают сроки проведения строительных работ», - резюмировал спикер.
В продолжение темы Антон Мороз поделился, что в 2023 году НОСТРОЙ провидит мониторинг эффективности проектов КРТ, включающий оценку лучших практик субъектов РФ. Исследование уже сейчас позволило выявить ряд проблем: так, например, в Санкт-Петербурге был принят закон, предусматривающий приостановление до 1 января 2024 года действия статей, регламентирующих порядок определения границ территории жилой застройки в городе, подлежащей комплексному развитию. Таким образом, Петербург является одним из немногих регионов Российской Федерации, где проекты комплексного развития территорий жилой застройки до сих не пор не реализуются, однако, по данным АО «ДОМ.РФ», сделал ремарку Мороз, в отношении одной территории решение о реализации проекта КРТ всё же принято.
«Стоит отметить, что активная позиция регионов – залог успеха в решении основных задач их устойчивого социально-экономического и градостроительного развития через создание единой комплексной системы планирования и реализации строительных проектов, обеспечивая одновременно развитие коммунальной, транспортной, социальной, туристической и иной инфраструктуры, необходимой для формирования комфортной и безопасной среды для жизни, минимизации негативного воздействия строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства на окружающую среду», — подытожил Антон Мороз.
По завершению Съезда строителей прошло также Общее собрание участников Союза строительных объединений и организаций (ССОО), на котором участники форума решили ряд рабочих вопросов. В том числе, утвердили состав президиума ССОО, план работы на будущий год и величину членских взносов. Кроме того, согласно Уставу Союза, раз в два года Общим собранием ССОО избирается президент Союза - им стал Александр Вахмистров, и были продлены полномочия исполнительного директора организации - Олега Бритова.
